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在孙中山等人相继离开北京后，袁世凯发表了一份由自己拟定的共同宣言，在未经商议的情况下，署名却为袁世凯、孙中山、黄兴、黎元洪四人。在这份宣言中，袁世凯以“四巨头”的名义提出了八大政纲，即：
一、立即取统一制度；
二、主持是非善恶之真公道，以正民俗；
三、暂时收束武备，先储海陆军人才；
四、开放门户，输入外资，兴办铁路矿山建置钢铁工厂，以厚民生；
五、提倡资助国民实业，先着手于农商；
六、军事、外交、财政、司法、交通皆取中央集权主义，其余斟酌各省情形兼采地方分权主义；
七、迅速整理财政；
八、竭力调和党见，维持秩序，为各国承认之根本。
这么一份看起来很美丽的东西，在全国却掀起了轩然大*，尤其是第三条引起了各省都督的愤恨。
收束武备？那不就是让大家裁军吗？生逢乱世，有枪就是草头王，撤军？想都甭想
袁世凯对这些不肯裁军的土皇帝也有办法，每个省按照土地的多少，人口的多寡确定兵源，多出的部分政府一概不拨给经费。
现在南方各省因为半年来的混乱，早就是罗掘俱穷了，哪里还有闲钱养兵？不少省份只好忍痛裁弱留强，很多被裁撤的士兵直接上山当了土匪。
民国元年的下半年，比上半年更乱了
就再各省都督大骂袁世凯的时候，安徽军谘府里柴东亮正翘着二郎腿唱着：“我得意的笑，我得意的笑”
他想不高兴都难，作为江淮巡阅使和安徽都督，柴东亮按照这个规定可以养三个师的兵力。
而眼下，他手里满打满算连不在军队编制范围的商警总队都算上，也就才刚刚一万人？？？别人撤军，柴东亮可以光明正大的扩军了
＇。。＇