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这个比较好理解，就像百姓集团一样，刘彪、程昱、陈群庆三人静静听着，都没有发表意见。
“只成立国营总署还不行，必须要有专门管理朝廷开支用度的机构，对朝廷的开支用度进行预算和统计。按照寡人之前颁布的官制，十二堂部并无一个部门负责此事。所以，寡人在下一个朝会上，会宣布成立财政总署，由此总署负责收税，和统一管理朝廷的开支用度。而且，为了确保商税及蓄奴税、雇工税的顺利征收，防止地方上的豪强偷税漏税，寡人决定调拨一个军的兵力，交给财政总署使用。”
相比之专门负责商业经营的国营总署，有用专属军队的财政总署权力更大。
刘曜回想后世各国的财政制度，发现米国的财政部制度很具有借鉴意义。
他所说的这套思路，几乎就是照搬了后世米国的财政制度。
刘彪、程昱、陈群庆觉得刘曜的想法很新颖，也具有很强的实用性，但好像有漏洞。
刘曜捕捉到了三人脸上细微的表情变化，笑道：“为了防止有人中饱私囊，公器私用，从而背离成立国营及财政两总署的初衷，寡人将会对这两个部门施行承包制。”
“所谓承包制，即把国营总署分成若干种类的商社，承包给非官方的民间商业机构，由其负责商业运营。所赚得的利润，朝廷得八成，民间商业机构得两成。财政总署的收税之事务，也同样以承包的方式，交由非官方的财报机构负责。所征得的税收，朝廷得八成，非官方机构得两成。”
“想要承包国营总署的民间商业机构，与想要承包财政总署收税事务的非官方财报机构，都必须经过各自的行业资格认证，达不到标准的机构，没有资格参与竞标。”
刘曜提到的“财报”、“竞标”等术语，在过去经营百姓集团的时候说过很多次，现场的三个人都能听懂。
“朝廷需要做的，便是监督这些承包机构，对他们的工作进行考核。每三年进行一次招标，以此确保效率！最重要的还有一点，所有的承包机构也要交税！为了防止出现富可敌国的庞大私人机构，无论是国营总署下的各商社，还是财政总署的收税事务，都以郡为单位进行承包，可以承包给本郡境内的非官方机构，也可以是外郡的非官方机构。”
“同一个民间机构，最多只能承包一个郡的财政收税事务或国营总署分商社。一旦被朝廷发现有家族通过某种手段承包了两个郡的业务，那么该家族的行为会被视为企图谋逆的重罪，诛三族！超过三个郡，等同谋逆，诛九族！”
刘曜说到这里，停了下来。
他需要给三人思考的时间。
片刻之后，刘曜继续说道：“目前朝廷官员的俸禄是每月发放一次，随着基层官员越来越多，发放俸禄的人员也要随之增加，如此便形成了恶性循环。因此，为了解决这个问题，提高官员领取俸禄的效率，就要成立另一个机构——银行总署。”
“所谓银行，即为钱庄。钱庄的功能，诸位应该都深有体会。它不仅可以存取钱财，更能借贷给有资产抵押周转资金的人。凡是在百姓钱庄存的钱，不管是在益州郡存的，还是在豫章郡存的，来到了长安城之后，都可以凭借存条，在长安城里的任意一家百姓钱庄把之前存的钱取出来。”
“倘若朝廷在各地都建有钱庄，那么各地官员的俸禄，可由本地财政机构计算无误后，做一份俸禄表交给上级部分审核，走完流程之后，再交给当地的钱庄。最后，当地官员便可到本地的钱庄领取各自的俸禄。”
“为了区别民间的钱庄与朝廷的钱庄，故而寡人把朝廷的钱庄命名为‘银行’。银行总署统一管理全国的所有钱庄，私人开办钱庄必须经过银行总署批准，否则属于违规违法行为。银行总署除了这个些职能之外，还有发行货币的权力！”
刘曜说到这里，看见三人脸上露出了吃惊的表情，点头道：“没错，寡人欲把铸币权，交给银行总署！国营总署、财政总署、银行总署都必须尽快成立起来。而在此之前，是明确朝廷的铸币权！世宗时期，朝廷将地方的铸币权和盐铁经营权收归中央，统一铸造的钱币是五铢钱。寡人欲效仿世宗！”
五铢钱是中国古铜币名，钱上有“五铢”二篆字，故而得名。
汉武帝于元鼎四年，即公元前113年，下令禁止郡国铸钱，把各地私铸的钱币运到京师销毁，将铸币大权收归中央。
中央政府成立专门的铸币机构，即由水衡都尉的属官——钟官、辨铜、技巧三官负责铸钱。
钟官负责铸造，辨铜负责审查铜的质量成色，技巧负责刻范。
面文“五铢”二字的钱最初铸于汉武帝元狩五年，即公元前118年，重如其文，被称为五铢钱。
刘曜喝一口水，放下茶杯，说道：“银行总署下暂时设立铸币署负责货币制造，银行署负责各郡县银行筹建与运营，以及管理民间钱庄。银行总署一旦步入正轨之后，可代理国库！陈群庆，寡人任命你为银行总署首任总署长，王令将在下一次朝会上颁布！”
陈群庆起身拜道：“臣领命！”
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第179章 铸币与五铢钱（）
刘曜又道：“国营总署下暂时设立盐茶署负责盐、国茶、国丝绸的营运，文印署负责朝廷之造纸、印刷商业的营运，矿务署负责全国境内一切矿产资源的开发利用！总署成立后十年内不对外承包，刘彪你暂时兼任总署长！”
“臣领命！”刘彪起身拜道。
刘曜看向程昱道：“至于成立财政总署的合适人选，程昱你先与刘彪、陈群庆商议一下，交一份名单上来。”
“臣等领命！”程、陈、刘三人同时拜道。
刘曜为详细了解西汉与东汉的铸币权变化历史，以及五铢钱的发展历程。
他曾特地翻阅过不少档案典籍，更请教过桥玄、郭泰等正直之人。
所以，刘曜向刘彪、程昱、陈群庆三人陈述了有关国营、财政、银行三大总署的构思之后，重点把铸币与五铢钱的发展历史向三人简单介绍了一番。
自汉武帝创立五铢钱制之后，五铢钱开始日益兴旺。
然而，随着王莽篡权，五铢钱制也遭到了腰斩。
但五铢钱并没有就此退出历史舞台，它就像一头潜伏的巨兽，在时机成熟的时候，又得到了重新崛起。
王莽多次变革币制，违背了货币流通的规律。
在他打出的“托古改制”旗号下，别出心裁一次又一次推行的新币制，大多难以投入到实际运行之中。
就那时的汉朝经济实际环境而言，五铢钱制是非常符合社会需求的一种钱制。
这种钱制比较适应那时的经济体制和管理体制，就五铢钱重量与大小而言，很便于流通使用，具有十分强大的生命力。
所以，即便在王莽统治时期，凡王莽钱币流通受阻之时，百姓们很自然就会想到五铢钱，甚至在某些私下的场合中用五铢钱交易。
一直到刘曜建立楚王国，百姓们使用的仍然是五铢钱。
刘曜发行的代金券，依然只在少部分人手中使用，多数集中在跟百姓集团有关系的人手中。
根据刘彪与程昱三个月前的统计，目前楚王国境内有三百万百姓在使用百姓集团发行的代金券，多集中在南方。
刘曜称王后，下令只许百姓集团发行代金券和百姓集团钱庄发行银票，所以近几个月使用“纸币”的人数肯定又有所增加。
东汉光武十六年，即公元40年，东汉朝廷复行五铢钱后，加强了对铸币权的控制。
虽然社会上私铸并没有完全杜绝，但是官铸五铢钱基本上占有了统治地位。
《后汉书·第五伦传》记载：“时长安钱多奸巧，乃署伦为督铸钱椽，领长安市。伦平铨衡，正斗斛，市无阿枉，百姓悦服。”
东汉早、中期，政权稳固，对钱币的铸造和流通之管理比较到位，因此即便少数地区有出现私铸，也能得到及时处置，兴不起大浪。
可是等到了东汉后期，尤其是从汉灵帝上位开始，中央集权已受到严重冲击，朝廷一统铸钱的局面被打破，地方铸钱和私铸、盗铸现象加剧。
同时还出现一批善于投机取巧的“能人”，对官铸五铢进行着“外科手术”。
他们将官铸钱改造，使其变小、变轻。
桥玄就曾经告诉刘曜一个例子。
有能人用一根方木杆或方形金属棍子穿进钱的孔，一次穿约百枚或更多一点，将两端固定后，用沙石、砂轮等打磨钱币的边缘，以此可以得到数量可观的铜屑。
通过这样改造的磨边钱，重量会减轻三分之一左右，但一般不会影响到钱币的面文，并且钱币的边缘都比较光滑。
磨边所获铜屑，将用作擅自增铸钱币的原料。
桥玄认为，这种对五铢钱的改造应该具有一定规模，很可能是某些有权势之人的所为，也有可能是地方上铸币机构的“杰作”。
朝廷对地方上五铢钱的磨边取铜听之任之，那么社会上又出现了更为便捷的改造办法。
剪子、凿子是民间常见的金属处理工具，剪、凿要比打磨更为容易，不少人以剪边、凿边等手段来改造五铢钱，于是社会上又出现了大量的剪边五铢钱、凿边五铢钱。
一般情况下，剪边钱、凿边钱要比磨边钱所去的轮廓更多一点，大多要把钱币的面文减去部分，形成钱币文字不完整的现象。
剪边钱、凿边钱直径大多剩下不足二十毫米，重量多数减重到原来的五分之二以下，与磨边钱相比，真是有过之而无不及。
有的经过剪、凿的钱文，“五铢”二字仅剩一半，这些钱实际上是将五铢钱文对开了，当时就有称之为“对文五铢”的。
与对文五铢有密切联系的是环五铢，这是有的正规五铢钱被剪、凿成对文五铢后，剩下的环状边缘部分，当时就有人称此为“环钱”或“环五铢”。
一枚完好的五铢钱经过这样的剪、凿，似乎可以变成两枚钱使用了，真正做到了“一枚钱币掰成了两枚用”。
对文五铢的出现和顺利流通，又为铸造劣钱的人开通了一条新路，一些掌握地方铸钱业务的或专营私铸的，开始模仿对文五铢铸造出仅见对开钱文的轻小劣钱。
“严禁地方及私人铸造钱币，乃是朝廷接下来重点要抓的事情！”刘曜铿锵有力道：“必须将铸币权收归中央，由银行总署全权负责！”
程昱、刘彪、陈群庆听着刘曜中气十足的声音，知道这位英明的君主肯定又联想到了过去汉灵帝在位时期地方和私人大量铸币引发的种种社会问题。
比如物价上涨，原来那些雇农被迫卖身给大中型地主，成了别人的奴婢，而普通的自耕农也被逼变卖耕地，甚至沦为他人的雇农。
原历史上，东汉后期，朝廷发现了地方铸钱和私铸、盗铸现象，努力加强对铸币权的控制。
为整顿币制，到灵帝中平三年即公元186年推出了背四出文的新式五铢。
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