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皇枪儆裁挥斜匾晒倮羧ド虾印坝 薄Ｆ湟馐枪业Ｈ卧断６窍蠛何涞垡谎锰枳魑刂蒲位е蒲蔚氖侄巍Ｖ笱翁妒侵笱蔚闹饕ぞ撸巫羰保市砉沂止ひ底鞣恢谱鳎位е笱蜗纫庸伊烊√妗：何涞凼逼诘摹肮儆肜我妗本褪侨绱恕！ ×ナ停杏薪ㄎ洹⑺绞钡暮禾饷氖章迹�2是最好证明文就记载东汉初年盐铁官营确同事实。三是下掘进行山禁。即不允许人民随意入山开矿，须经铁官批准。木理四年公元129年二月戊戌，颅帝“诣以民个di凿石，发泄藏气，救有司检察所当禁绝，如建武、水平故事“。8虽然说的是顾帝时事，但是东汉韧年盐铁业官营的又一条补证。不过，私营盐铁的情况是有的，但为政策所不允许。建武中，卫枫为桂阳阳太守， “未阳县出铁石，它郡民庶常依因聚会，私为冶镑，遂沼来亡命，多致奸盗“，因此，卫枫马上禁止，“上起铁官，罢斥私铸”，这样，官家的财政收入大增，“岁所增入500系万”。1同时，来阳县在西汉并无铁官，东汉初却新设了铁官，实行盐铁官营。还有，建武初，第五伦“自以为久宦不达，遂将家属客河东，变名娃，自称王伯齐，裁盐往来太原、—l党，所过钒为粪除而去，陌上号为道士，亲友故人莫知其处“。ea口果政府允许私运私锅，第五伦也用不着将家属送至河东作客，自己也不会改名换姓叫什么“壬伯齐”、 “道士”了。所以，郑徐通志卷六十二引和帝罢禁沼文作“孝武柏收盐铁之别以奉师旅之费，中兴以来犹未能革“，是很有道理的。为什么东汉初年必须实行官营呢2一、如果不实行官营，会引起社会不安。如豪强在束阳县冶铸， “沼来亡命，多致好盗“，故非官铸不可。事实也是这样，卫枫罢斥私铸后， “郡内清理”。二、军费开支大，如果能官营盐铁，也可以弥补亏空。东汉是在长期战乱之后建立起来的；6n之建国之后，既要消除割据势力，如公孙述、隗嚣等，又要镇压因“度田”引起的叛乱，即“郡园大姓及兵长、群盗处处并起，杀害长吏“。6外族也乘机骚扰， “自中兴以来，匈奴末宾“；4入民起义屡起，如交耻女子征侧反叛。如此等等，均须大虽财政开支，如果实行盐铁宫营专卖，能“以备不虞“。同时，东汉实行尚书台创， “虽置三公，事归台阁“，7进一行加强了中央集权。完全有力量通过行政手段，控制盐铁生产与远销，以解决国家财政窘迫问题。话得讲回来，东汉初期虽然官营专类盐铁，但实届抓得不紧。一方面是因为氏期战乱之后，百废待举。来不及整顿，就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。如建武初，建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完，有盐铁官，宠转以贸谷。积珍宝，益富强“。2另一方面，煮铸盐铁之地乃边远山区，乐汉政府还无法顾及。如未阳县系今湖南南部偏僻山区，距桂阳郡治“或且于里”；东汉初发现有铁之后，邻郡豪强招；来亡命、好盗私铸谋利。直到卫讽担任桂阳太守之后，才新没铁官，收归官营。
二、牵帝全面恢复盐铁专卖
章帝全面恢复盐铁专交，禁止私自煮铸，是在元和年间
公元84—87年，2废止1：章和二年公元88年，4前后最多不超过5年左右。
章帝为什么耍全面恢复盐铁专卖呢2一方面是“经用不足“。 e后汉书朱阵列传云； “元和中是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。“所以，尚书张林提出： “又盐，食之急者，虽贵，人不得不须，官可自煮“。李贤等引前书作注： “因官器作煮盐。”1即实行盐专卖。另一方面为了抵御匈奴。和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰： “昔孝武皇帝致诛胡越，故权收盐铁之利，2以奉师旅之费。自中兴以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境。“很显然，盐铁专卖是为了解决师旅之费。
为了表示对盐专类之重视，窜帝还于元和三年公元明
年擞八月乙丑， “幸安邑，观盐池”。安邑盐油乃指“河
东盐池“；规模不小， “麦51里，广7里，周116里”，是
当时重要的盐产地。座落在“今蒲州虞乡县西”。8
章帝时期实行盐铁专卖是经过一番激烈斗争的。建韧六年公元81年， “是时肃宗议复盐铁宫，4大司农郑众说以为不可。诣数切贵，至被安劲，众执之不移。帝不从。“元相中尚书张林主张盐铁专卖，章帝“有沼施行”，但朱晖以为“不可施行”，其理由是： “王制，天于不言有无，诸侯不言多少，禄食之家不与百姓争利。今盐利归宫，则下人穷怨。“窜帝发怒，切责之， “挥等皆自系狱“。1就是在推行盐铁专卖后，也有人借故反对。如章和元年公元87年，而“奏罢盐官，以利百姓。”6这是郑众、朱晖等反对盐铁专卖的继续。
到章和二年，盐铁专卖宣布废止，这是有诸多原因的。一是吏治腐败，抓的不力。和帝在即位后沼中曰： “吏多不良，动失其侵，以违上意。先帝恨之，故遗戒郡国罢盐铁之禁，纵民煮铸，入税县官如故事。“2东汉王朝自和帝以后 u益衰落，无法大规律组织盐铁专卖。盐铁专卖是王权集中下的产物，如汉武帝统治时期，中央权力高度集中，能通过强制手段将人力、物力、财力集中使用，动员中央到地方的官吏去组织生产与运销。东汉初期，光武、明帝、章帝实行台阁制，王权较为集中，能够勉强为之。但自和帝以后，地方豪强势力膨胀，庄园发展起来，逐步压倒了王枚，他们私自煮镑获利。因此，将权力下放到地方，让民煮铸，出征我为宜。三是长期斗争的结果。自昭帝盐铁会议之后，斗争一直在继续元声也曾另盐铁官三免彦帝时期，郑众t朱晖竭力反对，实际上是盐铁会议的继续。
有人提出，彦帝建韧六年提出“议复”盐铁官营作何解释7我觉得，似乎在永平与建韧之间国家可能允许私人经营。前文引用的崔塞政论中提到！西北边民“皆作边兵，不肯用官器“就是例子。另外，尚书张林提出“官可自煮“，即有私营存在。如果此说能够成立，章奇提出议复盐铁一事就可解释清楚了。
三、自和帝始实行民营征税
东汉自和帝始，实行“纵民煮铸，入税县官如故事”。对
此看法不一。有的认为是“官营为主，私营为副”r1有的认为，东汉盐铁宫的职掌“既主持官营，又管理民营征收税金“。2我认为，东汉自和帝始，一直实行民营征税。
和帝即位后之沼讲得明白，章帝“遗戒郡国罢盐铁之
禁，纵民煮铸，入税县宫“，根本不存在什么官营为主之迹
象。另外，我们从一些散见材料中也能看出这一点。为了论
述方便，不妨列举如t2
顺帝永建四年公无129年，尚书仆射虞
钢上疏： “雍州之域，展田谁上，义沃野千里，谷
。探殷实，又有龟兹盐池，以为民利。“8
桓帝时，夏敌乃“自剪须变形，入林虑山中，
隐巨姓息，为冶家调。余突的发，形貌超瘁，积二、
三年，人无知者“。4
献帝时，刘度任幽利牧， “开上谷胡市之利，
通渔阳益铁之饶。民悦午牟，谷石三十“。6
上面所举史料，全届民营。龟兹盐勉，完全是交给民萤
获利。夏放为逃避党团之汛于林虑曲中作雇工二、三年，竟无人知晓。足见其“冶家”规模之大，届痛冶者之多。“冶家”应是富家大户，纯系为私人作坊经营。刘虞开通渔阳盐铁、使人民十分喜悦，这也是民营。
新近又拿起华阳国志阅读，其中不少史料，足以证
明此点。桓帝延嘉后，涪人张寿，“少给县远杨放为佐，放为
梁贼所得，寿求之。积六年，姑知其生存。乃安家盐井得30
万，市马5匹，往赎放“。1又东汉巴郡临江县“有盐官，
在监、涂二溪，一郡所仰。其豪门亦家有盐井“。2又，东
汉汉安县“有盐并、鱼池以百数，家家有焉”。8这都是东
汉豪家私人煮盐的铁证。 ‘
少数民族地区则私自煮铸盐铁的现象长期存在，如汉山郡， “地节三年，夷人以立郡赋宜，宣帝刀省并蜀郡为北部都尉地有的士，煮以为盐灵帝，复分蜀郡北部为汉山郡云“。看来，此地在两汉时均属私家开采。据史载，该处在两汉时，母系氏族残余仍然存在，加上气候条件恶劣， “土气多寒。在盛夏冰犹不释”，冬则“入蜀为傀”，4夏天才返其故地。因此，很难进行管理，所以任其开采算了。
至于有的学者所列举的一些史料，以证明官营存在，我
们觉得有些失真。为了说明方便，现列出来，一并加以分
析之。 ‘
1华阳国志卷三蜀志在越福郡“定爷
县“条里云： “县在郡西，波泸水，宾冈撤白摩沙
夷有盐池，积薪以齐水灌而后焚之成盐，汉末夷皆
钢之，张是往争，夷帅狼本、架木王舅不肯服，最禽
挞杀之，厚赏赐，余类皆安，官迄有之，北沙河是。“
有的学者作为东汉中后期“官府经营”盐铁之例证。7确实，是官府经营，但不是东汉之事。因为三国志蜀书张疑传，里记载得很清楚，刘后主建兴十四年公元236年后，张疑发现其地“出盐铁及漆，而夷激久白固食”，张轻便杀了作梗的男帅狼牟， “重申思信，遂获盐铁。器用思赡“。
2华阳国志卷一
郡临江县“有盐官，在监涂
门亦家有盐井。“
巴志载，东汉时，巴
：溪，一郡所仰。其豪
有的学者认为这是东汉盐铁官既主持官营，又主持民营的“并存现象”。2其实，是反映东汉私营盐铁的例证，前面已经分桥过了。至于临江县“有盐宫”事，并不为奇。自东汉和帝废止盐铁专卖后，并没有撤销地方郡县盐铁宫，只不过是职掌有所变化而巳。盐铁专卖时，主持盐铁的生产与运销；停止专卖后，就只收税了。事实2l和帝以后，盐铁官依然存在。永元十五年公元103年秋七月，和帝“复置团郡故安铁官“8就是最好的说明。在汉书地理志中琢郡下有铁宫，应置于故安县，中间废置了；直到永元十五年又予以恢复。这不是“并存”，而是单一的盐铁民营。确实，废止官营专卖以后，盐铁官依然存在。只不过东汉巳将权力下放到了郡县，因此盐铁官由郡县统管。即使是私营，仍要通过盐铁官批准，并按期交税才谁进行。我们可从山禁之严中看出来。前引的木建四年顺帝之沼曰， “凡民入山开采，命有司检察“，如果未获批准，应当禁绝。这是盐铁官的职掌之一。
自和帝即位后，确是民营征税。桓帝延嘉七年公元 164年，史朔迁河东太守，“被一切记书当举孝廉，56知多权贵请托，乃豫救断绝书属。中常侍候览果造诸生密书请之，并求假盐税“。1“集解”引沈钦韩注： “菜河东有两盐池，则后汉仍榷其税。“据此不但