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武力做要挟。现在不行了，首先日本人已经两次败在中国人手里，还在添伤口；德国已经变成敌对国家了，英国人，这一段时间朱尔典恨不得叫中国人亲爹，好让他得到想要的东西；美国人，态度现在也很微妙，好像美国人在飞机研究方面虽然有，但也不比俄国强到哪里去。前一段时间从中国购买了战斗机以后，据说现在也在进行拆解研究，想要他们一起对付中国人，显然不大可能。
综合考虑各种因素之后，库朋斯齐就开始行动了。首先他与俄国派驻蒙古外交官兼总领事国务正参议官亚力山大密勒尔进行了多次的沟通，要求他多带黄金白银等贵族礼品，密集走访蒙古高层王公贵族。其次，他自己也多次向北京外交部递抗议书，交严正抗议中国政府的行为；虽然多次遭到了外交总长陆征祥和总统袁世凯的嘲讽讥笑，但他还是坚持不懈地向中国政府递交抗议书。终于在第八次以后，陆征祥和徐世昌两位大员接见了他，整个过程虽然有些居高临下，但库朋斯齐还是要低着头接受。中国人这一两年在对待外国使节方面变化很大，以前是外国使节居高临下，中国人忍气吞声；现在正好相反，倒过来了。没有办法，谁叫现在中国的形势比人强呢！
经过最后的讨价还价，库朋斯齐被允许加入外蒙和北京政府的谈判之中，谈判地点也由小镇恰克图移到了库伦进行。在得到了这一历史性突破的成就以后（库朋斯齐个人是这样认为的。他认为，在中国现在如此强势，而国内又没有任何指示帮助的情况下，通过他个人的努力最终打破外蒙和北京政府之间的秘密谈判，让俄国也加入进来。这就是历史性的成就），库朋斯齐立即将这一结果报告给了圣彼得堡，除了有表功的成分之外，就是还想听听沙皇对这件事的最后态度和结果。他一直不认为对领土从来就充满了饥饿和贪婪的沙皇，会放弃外蒙古这么一大块地方；虽然不能明目张胆的的将这里收为俄国所有，但是让她从庞大的中国疆域上分裂出来，也是沙皇所希望看到的。
这一次圣彼得堡的回电很快，但是除了对库朋斯齐的作为进行了公文式的表彰以后，对他后面的方向以及在谈判中应该采取的策略只字未提，让库朋斯齐感觉到了圣彼得堡冬宫对失去外蒙的冷淡。他不禁在心里面问到：“难道沙皇真的对此毫不在乎？还是这里面另有隐情”？
还真的让库朋斯齐猜对了。和前几次的电报一样，这次的电报还是落到了正在把持朝政的皇后亚历山德拉费奥多萝芙娜和沙皇及皇后的宠臣拉斯普廷手里。掌握朝政大权的皇后对于处理政务并没有天份，而且时常重新指派新的大臣，造成政府一直处于不稳定而又效率低落的状态。这在国家的消耗战中尤其是相当致命的，造成军队和平民人口都无法取得适当的补给。现在，面对远东来的电报，她又一次的想到了宠臣拉斯普廷；于是很自然的将他找来商议。
有关格里高利叶菲莫维奇拉斯普廷这个人，我们前文略有交代。在最后一任沙皇时期，这个人很是神秘；有人认为他是俄罗斯正教会中的佯狂者，也有人认为他的皇后的情人；有人认为他拥有神奇的医术，也有人认为他只是一个骗子。不管怎么说，拉斯普廷拥有一定的预言能力沙皇和皇后是相信的，因为他们亲身经过拉斯普廷的预言，其中以皇后亚历山德拉最为信服。这也是造成尼古拉二世和皇后信任他的最主要原因。
“亲爱的格里高利，远东又来电报了，还是关于外蒙古的事情，上次你是已经说过我们不能太过于关注远东的事情。这一次，我想再听听你的意见”，皇后费奥多萝芙娜对来见自己的拉斯普廷说到。对于沙皇一家人，拉斯普廷还是很忠心的，当下就回答到：
“尊敬地皇后陛下，千万别在关心那些鞑靼人（俄国对蒙古人的称呼）的事情。我已经看见，不久的将来，战火满了俄国的大地，手握铁锤的工人和手拿镰刀的农民爬满了圣彼得堡的所有宫殿。更可怕的是，在叶卡捷琳堡的伊巴特叶夫宫，血光充斥了整个宫殿，我想，那是皇室后裔的鲜血。所以，眼下皇后陛下要关注的是国内的局势，而不是远东”。
早已对拉斯普廷的预言能力完全免疫的皇后，在听了他的这番话以后，自然将重点放在了国内。之前沙皇把朝政的大权给了她，已经让俄国贵族们有些不满；他们开始煽动人民反对费奥多萝芙娜参政。这位德国裔的皇后，在国人的心目中形象并不怎么好；她的婚礼上，为了争抢礼物，引发人群拥挤，许多人跌入打靶用的掩体中，被人踩踏而死。死者多达两千余人，更有超过万人受伤，被视为一项不详的征兆。而在事发的当晚，沙皇和皇后不顾人民的死伤，照常出席了法国大使为其举办的豪华舞会，在民众中引起更为极大的愤慨。这也是俄国普通民众不喜欢皇后的原因，皇后自己也很清楚。
现在听到了拉斯普廷的预言，自己和家人可能会被这些普通民众杀害，心里面哪里还能考虑远东的事情，自然以稳固自己的权利和保护家人的生命为第一要素，对库朋斯齐的电报只能以应付的方法了事。历史上俄国人在这个时期也是真的很倒霉，对外战争方面打不赢，对内国内民众也是革命浪潮汹涌，只是尼古拉二世被皇后一伙人蒙骗，不知道实际情况而已。现在的情况，随着赵天一的出现只能更糟糕，外蒙和北京的秘密谈判虽然最后让俄国加入了，但明显占不到像以前那样的大便宜了。
孤军作战的库朋斯齐，最后只能自己赤膊上阵，亲自参与这次的谈判。他的要求被中国国务卿徐世昌同意，但中国方面同样也加入了一个人，那就是参谋总长赵天一。已经有些破罐子破摔的库朋斯齐也不在乎中国政府再派谁去，只要让他加入，哪怕只谈判几天，掌握有些外面和北京政府谈判的细节和要点之后，也是比较满足的。只是看着这位少壮派中国将军，库朋斯齐自己阻止外蒙回归中国的想法显然是没有办法做到的。就在昨天下午他接到了报告，外蒙和中国交界处满都拉镇驻扎的中国第三混成旅的部队，已经有一部开始进入了外蒙地界，而且是库伦政府派人接引的。中国军队都已经进去了，外蒙回归已经成为了事实；他这次去参与谈判，只是希望俄国在这一次的交手之中不要输的那么难看。
第二卷 一战风波第二二四章 国家政治（3）（）
第二卷一战风波第二二四章国家政治（3）
一九一五年十二月七日，经过两个多月的谈判磋商，北京政府派出的人员和外蒙古活佛派出的代表，就外蒙重新回归中国，取消独立，取消帝号及“共戴”年号一事达成协议，并签订了库伦协议。美中不足的是最后阶段俄国人知道了消息，横插了一竿子，让最后的签约方多了一位；但这丝毫不影响外蒙古回到中华大家庭的趋势，反倒让国际社会对回归多了一个见证国。
中华民国大总统特派都统衔宋小濂、少卿衔上大夫驻墨西哥特命全权公使陈篆；俄罗斯帝国大皇帝特派驻中国公使库朋斯齐、驻蒙古外交官兼总领事国务正参议官亚力山大密勒尔；外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗特派司法副长额尔德尼卓囊贝子希尔甯达木定、财务长土谢图亲王察克都尔札布为各自的全权专使和代表，参加了最后的签字仪式。
库伦条约主要内容为：蒙古声明并无独立事情、取消帝号及“共戴”年号，成为中华民国的一个省；一切权利由北京政府总统府予以授予，外蒙古之一切皆效仿内地各省。政府有在外蒙各地驻军及税收等权利，地方官员之任免由博克多哲布尊丹和总统共同商议决定，但乌里雅苏台、科布多、乌兰固木、乌列盖、库木古尔、达尔罕这些地方的官员必须由北京政府任免。此前由外蒙政府与各外国订立政治及土地关系之所有条约全部作废，不予承认；各国在外蒙之一切事务需重新与北京政府商定。外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗名号受大中华民国大总统册封，外蒙古公事文件上用民国年历并可兼用蒙古干支纪年；同时限制蒙古王国大臣低下奴隶和土地的数量，以保证。
条约同时规定：俄国承认外蒙为中国的一部分，不再对外蒙事务进行插手干涉；俄国政府遣派在库伦代表之领事卫队不过一百名，其在外蒙古他处已设或将来与中国政府同意添设俄国领事署或副领事署时，每处卫队不得过三十名。取消俄国在外蒙铁路、邮电、税则等方面的所有优惠待遇，同其它国家一样。凡遇有典礼及正式聚会，中国驻库伦大员应列最高地位。如遇必要时，该大员有独见外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗之权。
历史上的一九一五年外蒙古与中国政府的恰克图协约，因为俄国人的参与和幕后操纵，完全是有利于俄国的一个谈判和条约。外蒙古虽然宣布取消了独立，但却成功的实行了自治，为以后的分裂和苏联人的干涉埋下了伏笔；正值小日本在威逼中国政府签订二十一条，俄国人趁火打劫之下袁世凯政府不得不签订了标志着外蒙古地区沦为沙皇俄国的势力范围的中俄蒙协约，默认了沙俄对外蒙古的控制权。
但现在不一样了，首先是外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗主动找上门来要求回归；其次是他要求的外蒙古自治被北京政府拒绝，只能接受归于政府管辖这一结果。究其原因，主要是因为沙俄在欧洲战场的接连失利，俄国政府在一些兵员雇佣抽调和各种战争补给方面，给了外蒙政府很大的压力。不但组建不久的一个骑兵旅被抽调去了俄国参与对土耳其骑兵的作战，在后勤兵员的补充方面，也是要求外蒙各部落提供大量人员，甚至各部落生产的粮食、牛羊肉也必须先上缴满足俄国战争的需要。这不但让外蒙古底层农牧民不堪忍受，就是上层的蒙古王公大臣们，也不甘自己的奴隶生产出的本来供自己享用的一切被俄国人拿走。
于是，王公大臣和俄国人之间的矛盾就出现了，并且俞来俞激烈，这个时候他们就想到了北京政府对他们的好，那个时候他们什么也不用上缴，反而可以每年从汉人那里获得很多的金银财宝，日子很是舒坦，这些人开始怀念往日高高在上的生活，不想再在俄国人的阴影下搞什么独立了。加上内地这几年做的一些事情，也让蒙古高层感到了压力；几次大胜日本，外蒙和内蒙交界处军队压境，让外蒙高层感受到中国现在的不一样。
另外，在博克多哲布尊丹巴呼图克图汗派人联系同样宣读独立的西藏地方政府时，获悉了一个天大的秘密，那就是西藏政权并不是真心的想独立，也没有外界宣传的那样同北京完全绝交、彻底不相往来。西藏宗教界第十三世*喇嘛土登嘉措和九世班禅额尔德尼确吉尼玛两人都向博克多哲布尊丹写信说明他们实际的情况，英国人的势力在西藏已经远不如从前，虽然表面上西藏政府和英国政府关系很好。这个结果让外蒙宗教喇嘛很是害怕，联想到自己之前的投靠对象俄国现在的样子，主动回归中国，也许才是正确选择，这才有了活佛派人主动联系北京政府要求回归一事。
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