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青州军分为新军、常备军、先登和有名字的部队，如今的军队也延续了这种分类。新军便是以老兵为骨干和军官编组的义务兵军队，常备军则由职业兵组成，而先登便是各地军队中的精锐了。有名字的军队是指正式的名号，那是精锐中的精锐。目前只有一支得到了正式授旗，即是骑军，号称“狼群”。另外两支，一是张涵的亲军，一支则是特地组建的这支“虎豹骑”了，不过，这两支都没有足够的战绩，暂时还没有得到自己的旗帜。
张奂的亲兵将会被整编训练，合格的，便会被打散分入“虎豹 骑”；不合格的数量不多，一般不会超过三分之一，会被分散到其他部队。而这种精锐中的精锐，注定数量有限，待遇比普通部队高许多，却极少有人能有太大前途。
自然，亲兵中有出类拔萃的，而且张涵也要照顾一下将军们的情 绪。所以，主将可以保举亲兵中的三~五人，先进入军校学习，通过后即可晋升一级别作为军官使用。
张奂率领的三百亲兵，一回到信都就不再听命于他，张涵会另派遣亲军随从护卫。而待他出征的时候，则又会重新组建一支亲兵。
离开将军府，张奂陷入了沉思。说到最后，张涵也没有宣布他的新职位，不知是没有确定好，还是有其他原因。不过，如果不是张涵暂时不急于南下兖州，就是对他另有任用。张奂不确定是哪一点。
三个月后，张奂被派往临军校任副校长，主要职责是带一个高级军官培训班。这也是惯例了，张涵不断从前线调集有经验丰富的军官到军校任讲师，并将军校讲师充实到第一线去，以确保理论和实战不会脱节。
张奂是第一个被调回的高级将领，但绝不会是最后一个。张涵不希望，狡兔死走狗烹，便只好想办法削弱将领们的影响。在取得大胜之 后，将他们冷藏一阵，整理作战经验，并传授下去，也是件对双方都有利的事。
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第三卷 第四十章 朝令夕改？（）
沙……”
淋淋漓漓的细雨牛毛般的，轻轻的，密密的，挥洒下来。树木郁郁葱葱，青草鲜嫩碧绿，似被雨水浸透了一样，泛出屡屡清香，弥久不 散。珍珠似的晶莹剔透的雨珠，在洁白的莲花上滚动着，恋恋不舍中慢慢滴落，在池塘的水面上荡漾起一圈圈波纹……
清风掠过窗子，合身扑在怀里，一闪便透过去，带走了混身的躁 热，张涵感觉到说不清的舒畅。这舒畅不光是身体上的，也是心里的。春天这场干旱，令张涵忧虑已久。民以食为天，不能喂饱肚子，什么政策都是假的。
“留下两扇窗，不要关！”
雨渐渐大起来，一阵大风拂过，裹着冰凉的雨珠冲进来，书吏赶紧去关琉璃窗。听到张涵的吩咐，书吏犹豫了下，轻轻把琉璃窗拴好――琉璃是便宜了许多，可这么大一块琉璃窗，总要上万钱的。
张涵舒展了下身体，缓步来到窗前，密密麻麻的雨点打在琉璃上，溅起一层薄雾，园子里一切如若雾里看花，模模糊糊的。忽然，张涵看到了一个人影，举着大大的油布伞，走了进来――不知是谁，这么大的雨天……
张涵回到自己的位置上坐好，各处的蜡烛已被点燃，把屋子里照的亮亮堂堂。使用蜂蜜制造的蜡烛明亮无烟，是照明的首选。
“主公！”
岑涛拱手为礼。张涵点点头，笑着招呼他坐下，旁边早有从人送来了姜汤。在这个天气赶来，岑涛有事，却也不是急事，自然可以从容道来。
几年过去了，岑涛地职位依然是安民从事，负责管理着众多的流 民。不过。岑涛这个安民从事已从青州牧转为车骑将军属下了。类似的调整，还有张涧、管宁、荀衍和华佗，都是职位不变，转为车骑将军。治中从事张涧还是打理治下的政事，总领张涵的幕府；劝学从事管宁还是负责兴校劝学；户曹从事荀衍还是管理民户祭祀农桑；华佗也还是任事不理，专心治病。值得一提的是。张涵终于表了两个刺史，并州刺史华和幽州刺史张超。
安民从事说是管理流民事宜，但流民屯已经归入各地的户籍，归地方官管理，不归他管理；而为军屯提供的人员，归军屯体系管理，也不归他管。换言之，岑涛地权限被大大缩小了。他如今的职责颇类似将作大将，修建道路、城池、张涵的府邸（似乎也可以叫宫室）、宗庙、陵园等木土工程，并负责道路两侧的树木种植。
说白了。流民就是这些活，修桥补路。兴修水利，修缮城池之类的。最近一段时间。岑涛很忙，冀州、幽州和并州的道路之外，还要在信都修建一座坚固地城池，作为今后几年的治所所在。因此，岑涛虽一直待在信都，张涵也不常见到他。
岑涛也不客气，他从早上冒着小雨忙到现在，是又累又饿。几口姜汤下肚，这是觉得暖和一点。
“怎么。元波，新城有什么问题？”
见岑涛脸色稍好，张涵一边发问，一边让人再取来姜汤，命人关 窗，并准备干爽的衣物。
“主公，新城没有问题，地基已经建好，城墙也完成了一半，预计再有四个半月，新城便可以完成……”
信都新城是从春天开始修的，新城只是用来设置办公区，并布置一些卫兵，面积不大，结构也不很复杂，岑涛一直盯着，工程进展的很是顺利。
“哦，那是并州的道路出了问题？”
在张涵想来，不是新城，那就应该是并州的道路了。
并州的征战也很顺利。伍子方挥师连战连捷，轻取左校、郭大贤、李大目、于根等，尤其是大破黑山贼张燕与四营屠各、雁门乌桓联 军，几乎扫平了黑山贼，消息传出，威震天下。随后，伍子方驱使大军一路追杀过去，势如破竹。并州即后世山西一地，由大大小小数个盆地组成，对外是易守难攻。而张涵的声势虽盛，却家世平平，不足以令人望风憬从，很是花了点时间。好在并州群龙无首，各行其是，伍子方在不久前终于全取了并州。
然而，并州多山地，交通运输很成问题，这给大军征战带来了不少麻烦，一取下并州，张涵便命令岑涛，火速修筑冀州与并州间的道路。
“主公，也不是，也是……”
岑涛说地如同绕口令。
“修筑道路没什么难的，并州拥有大量煤，煤层埋藏浅，开采也容易，石灰之类地，都可以就地取材，比幽州方便许多……”
要想富先修路，良好的道路会大为改善运输条件，降低运输成本，同时，也会降低物价。也就是说，能够以更快地速度运送兵马，增强张涵的控制力。张涵对此是身体力行，历来修路成瘾。可是，修路是需要时间的，根据统治的时间，张涵治下的道路情况是这样的――青州最好；冀州次之，幽州近期下了不少功夫，与冀州相差不远，而并州又次之。
道路修的多了，自然就有了经验。修筑道路对岑涛而言，并没有什么难度。不要说道路，在青州的绝大多数河流上，都架有石拱桥――赵州桥那种。单孔大跨度、无桥墩、低高度地石拱桥。没办法，张涵就知道赵州桥。这么说吧，岑涛甚至把桥梁压力、重心等一系列参数都计算出来，完成了桥梁的数据化模型。岑涛有个梦想，修建一座大桥横跨于大河之上。当然，梦想只是梦想，岑涛也知道其中地难度，他从来没有与别人提起过。
岑涛简单述说了一下并州的施工进度，重新把话题转回到目前的困难之上：
“主公，我们现在什么都不缺，唯一缺少的，就是人手！”
“哦？”
岑涛所言必非空穴来风，张涵却多少有些怀疑。要知道，在扫平黑山贼过程中，由于土地改革的缘故，一共俘虏了四十七万之多。其中半数自动投降，也需要服劳役两年的。而其他那些俘虏更是要服劳役十年的。而且，近期收揽的流民是不多，也有个三十几万人。按理说，不应该缺少人手的。
细说起来，土地改革的实施，对流民来讲，吸引力并不是很大－－在荒野里，自己开垦的土地，自然便归自己所有，完全毋须付出任何代价。不过，这些土地也很容易被当地的世家大族侵占掉。加之，青冀等地安定的生活与低廉的税赋，对流民的吸引力也是满
然而，人口终究是有限的，长途跋涉困难重重，各地对人口的大量外流也有一定的限制措施。比如说，陶谦在徐州屯田，就直接将流民抓住，进行半军事化管理，基本就是当成奴隶来使用了。所以，最近一年多来，收揽到的流民数量是在不断减少的。
想到此处，张涵忽然觉得，哪里有问题。岑涛的话解答了他的疑 惑：
“主公，流民只须服劳役两年的，很多人就快到期了……”
“！”
这个，张涵心里‘格登’一下，原来如此。前两年，袁绍搞了个关东联军讨伐董卓，跑到青州来躲避战乱的可不在少数，流民中大半人都是那时跑来的，这可马上就要到两年期限了。
而到处都在修缮道路和城池，幽州又在建设营垒，都需要大批人 手，军屯在以后一段时间里，肯定也会需要一批人手的……这可是个大麻烦！
“元波，现在流民总共有多少？”
“嗯，流民总数大约为二百八十七万四千人，其中有劳动力接近两百万，而在两个月内到期的流民，则有一百一十四万之多，劳动力约为七十七万……”
岑涛明显是有备而来，数据张口就来，解说的非常详细。听说这么大的数字，张涵不觉眉头微蹙。
私人雇工管饭地话。每月也要三四百钱。像这里离家在外，又很艰苦的重体力劳动，工钱还要更多些儿。即使按照每年五千钱计算，这一年增加的费用也接近四十万万钱。况且，等到明年，这笔费用还会增加一大半，再往后也只会越来越多……总不能全靠铸金五铢来维持财政平衡吧？
想到金五铢，张涵暴汗。他对经济是不太了解，可通货膨胀也是知道的。即使是现在这个时候，张涵也没有全盘依赖金五铢作为财政支 柱，而是利用了青州丰富的水利资源，用水利纺织机械纺织了大批布 帛，从而减少了约三分之一金五铢的铸造。与此同时。张涵仍觉得不妥，正准备增加布帛的比例。如果每年再增加价值七八十万万钱的金五铢，张涵可以肯定，不出十年就会发生极为严重地通货膨胀。
“主公，将流民服役期限定为五年，期满直接享受分地的待 遇……”
岑涛确实是有备而来，早就准备了解决问题的办法。不过，张涵的眉头并没有舒展开，反而皱的更紧了。
“元波，这个办法倒也不错。可终究是治标不治本……”
三年的时间一晃就到，到时候怎么办？岑涛不是没有想到这点。可是。巧妇难为无米之炊。
归根结底，问题地根源。在于赋税太低，财政收支相差悬殊。当然，按张涵的看法，只要挺过这段时间，统一全国之后，商业税会有一个较大�